Regulator antimonopoli Polandia telah secara resmi mendakwa Apple karena menyalahgunakan posisi pasar dominannya, dan menuduh peraturan privasi perusahaan dirancang untuk menghancurkan persaingan dibandingkan melindungi pengguna.
Saat mengumumkan keputusan tersebut pada hari Selasa, Kantor Persaingan dan Perlindungan Konsumen (UOKiK) menyatakan bahwa kerangka Transparansi Pelacakan Aplikasi (ATT) Apple secara tidak adil membatasi pengiklan pihak ketiga dan mengecualikan layanannya sendiri. Jika terbukti bersalah, raksasa teknologi itu bisa menghadapi denda hingga 10% dari omset tahunannya.
Apple segera menolaknya, mengancam akan menarik sepenuhnya fitur privasi dari Eropa jika terpaksa memodifikasinya. Perusahaan mengklaim penyelidikan tersebut didorong oleh tekanan dari “industri pelacakan data”dan bukan kepentingan konsumen.
Privasi yang Dipersenjatai: Mekanisme Pembebanan
Lebih dari sekadar penyelidikan awal, UOKiK telah mengajukan tuntutan formal tuntutan antimonopoli terhadap Apple Inc., Apple Operations International, dan Apple Distribution International. Inti dari dakwaan tersebut adalah tuduhan bahwa kerangka kerja ATT berfungsi sebagai alat untuk memilih diri sendiri dan bukan sebagai pagar pembatas privasi yang netral.
pernyataan dakwaan resmi oleh Presiden UOKiK Tomasz Chróstny menguraikan dasar spesifik untuk penyelidikan:
“Kami menduga bahwa cara penerapan kebijakan ATT di sistem operasi Apple dapat mengakibatkan pembatasan persaingan yang tidak adil. Oleh karena itu, saya telah memulai proses antimonopoli dalam kasus ini, dengan mengajukan tuntutan penyalahgunaan posisi dominan terhadap Apple, Apple Operations International, dan Apple Distribution International.”
Regulator berpendapat bahwa Apple telah menciptakan “standar ganda” dengan mendefinisikan “pelacakan” secara sempit, khususnya sebagai berbagi data antar perusahaan. Definisi ini dengan mudah mengecualikan kombinasi data internal Apple di iOS, App Store, dan ID Apple dari pembatasan yang sama.
Presiden UOKiK Tomasz Chróstny secara eksplisit memperingatkan bahwa desain ini “dapat menyebabkan Apple menerima izin pengguna untuk memproses data untuk tujuan periklanan lebih sering daripada penerbit aplikasi independen.”
Secara khusus, penyelidikan ini menyoroti perbedaan dalam desain Pengalaman Pengguna (UX) yang diduga memanipulasi pilihan pengguna melalui “pola gelap”.
Aplikasi pihak ketiga dipaksa untuk menampilkan perintah yang meminta pengguna untuk “Minta Aplikasi untuk Tidak Melacak”, sebuah frasa yang sarat dengan konotasi negatif yang menghambat persetujuan. Sebaliknya, perintah Apple sendiri mengundang pengguna untuk mengaktifkan “Iklan yang Dipersonalisasi”, yang membingkai pengumpulan data sebagai fitur dan bukan risiko privasi.
Rincian teknis UOKiK tentang dugaan desain UX yang diskriminatif merinci perbedaannya:
“Konsekuensi dari definisi ini adalah pesan yang berbeda ditampilkan di layar iPhone dan iPad. Dalam kasus aplikasi pihak ketiga, pengguna melihat pesan yang meminta izin untuk’melacak’aktivitas mereka, yang dikaitkan dengan hal negatif Sebaliknya, untuk konten Apple, ini adalah persetujuan terhadap’iklan yang dipersonalisasi’.”
“Selain itu, pesan mengenai Apple berbeda secara grafis dengan pesan mengenai pihak ketiga. Misalnya, konten yang terlihat pada tombol persetujuan atau penolakan berbeda. Dalam kasus Apple, pesan tersebut berbunyi:’Aktifkan iklan yang dipersonalisasi’dan’Nonaktifkan iklan yang dipersonalisasi’, sedangkan dalam pesan dari aplikasi pihak ketiga, urutan dan konten tombolnya adalah:’Minta aplikasi untuk tidak melacak’dan ‘Izinkan’.”
Jauh dari perselisihan yang bersifat lokal, tuduhan di Warsawa mencerminkan skeptisisme Eropa yang lebih luas mengenai pengaturan mandiri yang dilakukan oleh perusahaan teknologi besar. Chróstny menyatakan bahwa “kami menduga kebijakan ATT mungkin telah menyesatkan pengguna tentang tingkat perlindungan privasi sekaligus meningkatkan keunggulan kompetitif Apple dibandingkan penerbit independen.”
Secara finansial, taruhannya sangat besar. UOKiK membenarkan potensi denda hingga 10% dari omzet tahunan Apple. Meskipun Reuters mengutip “perputaran uang di Polandia”, undang-undang antimonopoli yang selaras dengan UE sering kali menargetkan pergantian kelompok global jika perusahaan induk mempunyai pengaruh yang menentukan, sehingga berpotensi mengekspos pendapatan puluhan miliar.
Pertahanan ‘Nuklir’ Apple: Ancaman Penarikan
Apple telah menanggapi tuduhan tersebut dengan narasi tandingan yang agresif, dengan menganggap tindakan regulasi tersebut sebagai serangan terhadap privasi konsumen yang didorong oleh pesaing.
In pernyataan melalui email yang dilihat oleh Reuters, perusahaan tersebut mengeluarkan ultimatum yang jelas, menyarankan agar mereka menghapus fitur ATT sepenuhnya dari pasar Eropa daripada melemahkannya.
“Tekanan yang kuat dapat memaksa kami untuk menarik fitur ini, sehingga merugikan konsumen Eropa,” kata juru bicara Apple, sambil mengatakan “tidak mengherankan jika industri pelacakan data terus menentang upaya kami untuk memberikan kembali kendali kepada pengguna atas data mereka, dan sekarang tekanan yang kuat dapat memaksa kami untuk menarik fitur ini, sehingga merugikan konsumen Eropa.”
Kerusakan seperti itu mencerminkan ancaman penarikan yang dilakukan pada bulan Oktober terkait investigasi di Jerman dan Italia, sehingga membentuk pola dalam strategi pertahanan regulasi Apple. Terlepas dari retorika yang agresif, perusahaan tersebut mengisyaratkan kesediaannya untuk terlibat.
Seorang juru bicara Apple menyatakan bahwa “kami akan bekerja sama dengan otoritas persaingan Polandia untuk memastikan Apple dapat terus menawarkan alat privasi yang berharga ini kepada pengguna.” Pembelaan Apple didasarkan pada argumen bahwa pelonggaran aturan ATT akan membuat pengguna terkena pengawasan yang tidak terkendali, sehingga secara efektif memposisikan Apple sebagai satu-satunya penjaga data pengguna.
Kritikus memandang sikap “semua atau tidak sama sekali” ini sebagai taktik negosiasi yang dirancang untuk memanfaatkan sentimen publik terhadap penyesuaian antimonopoli teknis. Dengan membingkai masalah ini sebagai pilihan biner antara privasi dan pengawasan, Apple berupaya untuk menghindari argumen yang berbeda-beda mengenai persaingan yang sehat.
Gerakan Penjepit Eropa: Tindakan Keras yang Terkoordinasi
Tindakan Polandia mewakili upaya terbaru dalam serangan regulasi yang tersinkronisasi di seluruh Uni Eropa, yang mengisolasi praktik privasi Apple. Di Jerman, Kantor Kartel Federal (Bundeskartellamt) telah mengeluarkan penilaian hukum awal bahwa ATT merupakan tindakan preferensi mandiri yang dilarang.
Andreas Mundt, Presiden Bundeskartellamt, menyatakan bahwa “dalam pandangan awal kami, melakukan hal tersebut mungkin merupakan perlakuan yang tidak setara dan mengutamakan diri sendiri, yang dilarang berdasarkan undang-undang persaingan usaha.”
Definisi regulator Jerman tentang celah’pelacakan’semakin memperjelas kekhawatiran tersebut:
“Pertama, ATTF Apple mendefinisikan’pelacakan’dengan cara yang hanya mencakup pemrosesan data untuk tujuan periklanan di seluruh perusahaan. Namun, berdasarkan temuan sejauh ini, aturan ATTF yang ketat memang demikian. tidak mencakup praktik Apple yang menggabungkan data pengguna di seluruh ekosistemnya – dari App Store, ID Apple, dan perangkat yang terhubung – dan menggunakannya untuk tujuan periklanan.”
Persetujuan Autorité de la Prancis sebelumnya denda Apple sebesar €150 juta karena pelanggaran pelacakan iklan terkait, yang merupakan preseden bagi penyelidikan Polandia saat ini.
AGCM Italia adalah melakukan penyelidikan paralel, sehingga menciptakan “gerakan penjepit” peraturan yang menyulitkan Apple untuk mengklaim bahwa ini hanyalah kesalahpahaman yang terisolasi.
Pengawasan meluas hingga ke luar Uni Eropa. Inggris baru-baru ini menguatkan penolakan banding dalam gugatan class action besar-besaran mengenai biaya App Store, sehingga semakin melemahkan kedudukan hukumnya di wilayah tersebut.
Investigasi ini secara kolektif menantang model bisnis “Walled Garden”Apple, mempertanyakan apakah fitur privasi dapat hidup berdampingan secara hukum dengan kekuatan monopoli ketika fitur tersebut secara selektif merugikan pesaing.
Realitas Pasar: Perekonomian dari Walled Garden
Sementara regulator memperketat peraturan, sektor keuangan melakukan hal yang sama. pasar tampaknya tidak terpengaruh oleh ancaman denda atau perubahan struktural. Saham Apple (AAPL) mencapai titik tertinggi baru sepanjang masa pada hari pengumuman biaya tersebut, yang menunjukkan bahwa investor memandang risiko peraturan sebagai hal yang dapat dikelola.
Dalam hal dampak, perbedaannya cukup mencolok. Meskipun Meta (Facebook) kehilangan sekitar $10 miliar pendapatan tahunan karena ATT, bisnis periklanan Apple sendiri telah berkembang, didorong oleh keunggulan ekosistem yang kini mendapat kecaman.
Pertumbuhan ini memvalidasi teori “Paradoks Privasi”: bahwa kampanye privasi Apple sangat menguntungkan, secara efektif mentransfer pendapatan iklan dari pihak ketiga ke platform Iklan Penelusuran milik Apple.
Konteks industri yang lebih luas mencakup tuduhan serupa terhadap raksasa teknologi lainnya, seperti kegagalan privasi sistemik yang dituduhkan oleh pelapor terhadap Meta.
Namun, tuduhan khusus atas penggunaan kepatuhan privasi sebagai senjata antimonopoli bersifat unik bagi posisi Apple sebagai operator platform dan peserta. Seiring perkembangan kasus, definisi “perputaran uang”, baik di Polandia maupun Global, akan menjadi variabel penting yang menentukan risiko keuangan sebenarnya bagi perusahaan.
