TL;DR
Cetak Biru Kebijakan: OpenAI merilis dokumen setebal 13 halaman yang mengusulkan pajak robot, dana kekayaan nasional, dan subsidi empat hari kerja dalam seminggu untuk mempersiapkan otomatisasi berbasis AI. Proposal Ekonomi: Perusahaan ingin mengalihkan beban pajak dari tenaga kerja ke modal dan mendistribusikan kemakmuran yang dihasilkan AI melalui dana yang meniru Dana Permanen Alaska. Tindakan Keamanan: OpenAI menyerukan pedoman pengendalian untuk AI yang dapat mereplikasi dirinya sendiri, pemicu jaring pengaman otomatis yang terkait dengan metrik pengangguran, dan perluasan infrastruktur jaringan listrik. Skeptisisme: Kritikus mempertanyakan waktu proposal mengingat IPO OpenAI yang tertunda dengan valuasi $852 miliar dan konversinya baru-baru ini menjadi entitas nirlaba.
OpenAI merilis dokumen kebijakan setebal 13 halaman pada tanggal 6 April yang mendesak pemerintah AS untuk mengenakan pajak atas keuntungan yang didorong oleh AI, membentuk dana kekayaan nasional, dan mensubsidi empat hari kerja dalam seminggu, yang memaparkan visinya tentang bagaimana negara tersebut harus bersiap menghadapi otomatisasi yang meluas.
Berjudul Kebijakan Industri untuk Era Intelijen, document mengusulkan pengalihan beban pajak dari tenaga kerja ke modal, menciptakan dana kekayaan nasional yang meniru Dana Permanen Alaska, dan memberikan insentif kerja selama 32 jam seminggu yang didanai oleh pajak atas keuntungan yang didorong oleh AI. OpenAI menyiapkan cetak birunya menjelang IPO dengan valuasi sekitar $852 miliar, sehingga menimbulkan pertanyaan apakah perusahaan yang membangun superintelligence juga harus merancang jaring pengaman untuk mengatasi gangguan tersebut.
Redistribusi Ekonomi: Pajak, Dana Kekayaan, dan Jangka Pendek Workweeks
Pada intinya, cetak biru OpenAI menyerukan pengalihan beban pajak dari tenaga kerja ke modal. Ketika AI mengotomatiskan lebih banyak pekerjaan, perusahaan berpendapat, keuntungan perusahaan dan keuntungan modal akan meningkat sementara pendapatan pajak gaji menyusut, mengancam pendanaan untuk Jaminan Sosial, Medicaid, SNAP, dan bantuan perumahan.
“Ketika AI membentuk kembali pekerjaan dan produksi, komposisi aktivitas ekonomi dapat berubah—memperbesar keuntungan perusahaan dan keuntungan modal sekaligus berpotensi mengurangi ketergantungan pada pendapatan tenaga kerja dan pajak gaji. Hal ini dapat mengikis basis pajak yang mendanai program-program inti seperti Jaminan Sosial, Medicaid, SNAP, dan bantuan perumahan—menempatkan mereka dalam risiko.”
OpenAI, Kebijakan Industri untuk Era Intelijen
Untuk mengatasi kesenjangan tersebut, OpenAI menerapkan pajak robot, sebuah konsep yang pertama kali diusulkan oleh salah satu pendiri Microsoft, Bill Gates pada tahun 2017, di mana sistem otomatis akan dikenakan pajak dengan tarif yang sebanding dengan pekerja manusia yang digantikannya. OpenAI tidak menentukan target tarif pajak perusahaan dalam dokumen tersebut, dan usulannya menyarankan pajak yang lebih tinggi atas pendapatan perusahaan, keuntungan yang didorong oleh AI, atau keuntungan modal, namun tetap menyerahkan rinciannya kepada pembuat kebijakan.
Namun, ketidakjelasan ini penting mengingat Trump memotong tarif pajak perusahaan menjadi 21% dari 35% pada masa jabatan pertamanya dan tidak menunjukkan keinginan untuk menaikkannya lagi.
Selain perpajakan, cetak biru tersebut mengusulkan dana kekayaan publik yang akan memberikan setiap warga negara saham di dalamnya. Pertumbuhan ekonomi yang didorong oleh AI, dengan keuntungan yang didistribusikan langsung ke masyarakat. Dengan meniru Dana Permanen Alaska, mekanisme ini dirancang untuk memastikan bahwa kemakmuran yang dihasilkan oleh AI tidak hanya terpusat pada pemegang saham dan eksekutif saja.
Lebih jauh lagi, OpenAI membayangkan dana tersebut akan diinvestasikan pada aset jangka panjang yang terkait dengan ekonomi AI, sehingga menghasilkan dividen nasional dari otomatisasi.
Di samping dana kekayaan, OpenAI merekomendasikan pemberian insentif kepada pengusaha untuk melakukan uji coba 32 jam kerja seminggu tanpa mengurangi gaji, yang terkait dengan peningkatan produktivitas dari adopsi AI. Pekerja juga akan mendapat manfaat dari akun manfaat portabel yang memantau mereka di seluruh pekerjaan, meskipun hal tersebut masih bergantung pada kontribusi pemberi kerja atau platform. Proposal tambahan termasuk meningkatkan dana pensiun, menanggung sebagian besar biaya perawatan kesehatan, dan mensubsidi perawatan anak atau orang tua.
Bagi industri yang sebagian besar menolak seruan redistribusi kekayaan, proposal tersebut merupakan langkah yang tidak biasa. OpenAI secara efektif berargumen bahwa perusahaan yang memperoleh keuntungan besar dari otomatisasi harus mendanai biaya transisi bagi pekerja yang dipindahkan, sebuah posisi yang bertentangan dengan sebagian besar kebijakan yang cenderung libertarian di Silicon Valley.
Langkah-langkah Keselamatan dan Infrastruktur
Di bidang keselamatan, dokumen tersebut menyerukan sistem keselamatan dan pengawasan baru, badan pengawasan baru, dan perlindungan yang ditargetkan terhadap penggunaan berisiko tinggi termasuk serangan siber dan ancaman biologis. OpenAI mengusulkan pengembangan pedoman pembendungan khusus untuk sistem AI yang dapat mereplikasi diri, sebuah pengakuan bahwa model frontier pada akhirnya dapat menimbulkan risiko yang tidak dapat diatasi oleh kerangka peraturan yang ada.
Selain itu, cetak biru tersebut mengusulkan pemicu jaring pengaman otomatis yang akan memperluas program sosial berdasarkan metrik perpindahan seperti meningkatnya pengangguran, daripada menunggu Kongres mengambil tindakan. Dalam model ini, manfaat akan meningkat sementara ketika indikator ekonomi melewati ambang batas yang telah ditentukan, lalu berkurang seiring dengan stabilnya kondisi.
“Beberapa akan baik. Beberapa akan buruk. Namun kami merasakan adanya urgensi. Dan kami ingin melihat perdebatan mengenai permasalahan ini benar-benar mulai terjadi dengan serius.”
Sam Altman, CEO OpenAI (melalui Axios)
Sementara itu, fitur infrastruktur juga menonjol dalam cetak biru. OpenAI mengusulkan penguatan jaringan listrik untuk memenuhi permintaan listrik AI yang terus meningkat, melalui subsidi, kredit pajak, atau penyertaan saham untuk mempercepat pembangunan.
Inisiatif Project Stargate, yang merupakan investasi skala besar pada infrastruktur AI di AS yang diumumkan pada Januari 2025, menggarisbawahi betapa sentralnya kapasitas energi dalam model bisnis perusahaan. Dengan menekankan pada perluasan jaringan listrik dan pengendalian keselamatan, OpenAI memposisikan dirinya sebagai pendukung penerapan AI yang lebih cepat dan pagar pembatas yang lebih kuat, sebuah tindakan penyeimbang yang akan menghadapi pengawasan saat proposal diproses melalui proses kebijakan.
Untuk melanjutkan pembahasan kebijakan, OpenAI berencana mengadakan diskusi di Lokakaryanya di Washington, D.C., yang dibuka pada bulan Mei 2026. Secara terpisah, perusahaan mengumumkan beasiswa dan hibah penelitian hingga $100.000, ditambah lebih dari itu hingga $1 juta dalam bentuk kredit API, untuk proyek-proyek yang dibangun berdasarkan gagasan kebijakannya.
Yang paling penting, Presiden Trump menandatangani perintah eksekutif pada bulan Desember 2025 yang membatasi peraturan AI di tingkat negara bagian atas nama keamanan nasional dan ekonomi, sehingga menciptakan kekosongan kebijakan federal yang kini ingin diisi oleh cetak biru OpenAI.
Kritik Mempertanyakan Waktu dan Ketulusan
Skeptisan terhadap proposal tersebut berpusat pada perusahaan OpenAI sendiri lintasan. Pada tahun 2025, perusahaan ini menjadi entitas nirlaba, menyelesaikan restrukturisasi formal di mana cabang nirlaba tersebut mengambil mandat untuk kepentingan publik sementara lembaga nonprofit asli tetap memiliki saham ekuitas. Kritikus mempertanyakan apakah misi yang dinyatakannya sesuai dengan kewajiban pemegang saham, terutama karena presiden OpenAI Greg Brockman telah mendonasikan jutaan dolar kepada Presiden Donald Trump.
Selain itu, dalam makalahnya OpenAI mengakui risiko-risiko termasuk perpindahan pekerjaan, penyalahgunaan oleh pihak yang tidak bertanggung jawab, sistem AI yang menghindari kendali manusia, dan semakin terkonsentrasinya kekayaan dan kekuasaan. Namun cetak biru tersebut hanya memberikan sedikit rincian implementasi, tanpa tarif pajak spesifik, jadwal dana kekayaan, atau mekanisme penegakan hukum.
Sebaliknya, Senator Bernie Sanders dan Rep. Alexandria Ocasio-Cortez telah menyusun rancangan undang-undang yang akan memberlakukan moratorium nasional terhadap pusat data AI baru hingga Kongres meloloskan undang-undang keselamatan. Hal ini menunjukkan bahwa beberapa anggota parlemen lebih memilih kebijakan yang lebih tegas daripada yang diusulkan OpenAI.
Sikap Altman yang terus berkembang terhadap regulasi menambah konteks lebih lanjut. Pada bulan Mei 2023, ia memberikan kesaksian di hadapan Senat AS dan secara terbuka menerima seruan untuk regulasi AI, serta tunduk pada anggota parlemen dalam mengatur teknologi tersebut.
Namun, tiga tahun kemudian, OpenAI membuat resep kebijakannya sendiri daripada menunggu Kongres mengambil tindakan. Peralihan dari kepatuhan terhadap peraturan ke pembuatan kebijakan yang proaktif mencerminkan transformasi perusahaan yang lebih luas dari organisasi nirlaba riset menjadi pembangkit tenaga listrik komersial.
Hasilnya, pertanyaannya adalah apakah OpenAI benar-benar berupaya membentuk transisi yang adil atau sekadar berupaya menetapkan persyaratan sebelum regulator melakukannya. Anthropic merilis cetak biru kebijakannya sendiri enam bulan sebelumnya, sehingga OpenAI relatif terlambat dalam perbincangan kebijakan di antara perusahaan-perusahaan AI terdepan.
OpenAI mengakui adanya ketidakpastian tentang bagaimana transisi ini akan terjadi, namun mendukung proses demokrasi yang memberikan kekuatan kepada masyarakat untuk membentuk masa depan AI. Kerangka kerjanya berpusat pada tiga tujuan: mendistribusikan kemakmuran yang didorong oleh AI secara lebih luas, membangun perlindungan untuk mengurangi risiko sistemik, dan memastikan akses yang luas sehingga kekuatan ekonomi tidak terkonsentrasi lebih jauh.
Jepang, Korea Selatan, dan Estonia sudah mengintegrasikan AI ke dalam layanan publik dan sistem pendidikan, contoh yang dikutip oleh pemimpin kebijakan OpenAI, Chris Lehane, sebagai model perencanaan tenaga kerja yang proaktif. Apakah Kongres akan menerima salah satu dari proposal ini, atau apakah proposal tersebut tetap merupakan upaya sebelum IPO dalam posisi publik, akan bergantung pada apakah selera politik untuk mengenakan pajak atas keuntungan AI dapat mengalahkan kekuatan lobi dari industri yang mengusulkan pajak tersebut.
